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Fruit de la politique positive : la Turquie, un acteur principal dans les Balkans (Analyse)

- Selon les sondages d'opinion, l'intérêt pour la Turquie dans les Balkans continue de croître alors que les doutes sur l'UE augmentent.

Alex Sinhan Bogmis  | 07.09.2021 - Mıse À Jour : 08.09.2021
Fruit de la politique positive : la Turquie, un acteur principal dans les Balkans (Analyse)

Istanbul

AA / Istanbul / Dilek Kütük

Les visites des dernières semaines du président Recep Tayyip Erdogan, et du ministre des Affaires étrangères, Mevlut Cavusoglu, dans les Balkans ont occupé une place importante dans l'agenda. Le président Recep Tayyip Erdogan et sa délégation ont tenu des rencontres officielles, d'abord en Bosnie-Herzégovine, puis au Monténégro. Le ministre des Affaires étrangères, Mevlut Cavusoglu, s'est rendu en Serbie. Au cours des discussions, les relations bilatérales dans les domaines commercial et politique ont été abordées.

Fait intéressant, outre des sujets importants à l'instar de la diplomatie du vaccin, les travaux d'infrastructure, le soutien aux processus d'adhésion des pays à l'Union européenne (UE), l'augmentation du volume des échanges et les problèmes rencontrés par les autochtones, les déclarations de l'ancien président de la Republika Srpska, Milorad Dodik, une entité affiliée à la Bosnie-Herzégovine, ont retenu l'attention. À Sarajevo, le Président Recep Tayyip Erdogan a rencontré le Président du Conseil présidentiel de Bosnie-Herzégovine, Zeljko Komutic, ainsi que les membres du conseil, Shefik Jafarovic et Milorad Dodik. "L'Occident, c'est-à-dire les pays de l'UE, ne font rien pour la Bosnie-Herzégovine, alors je fais confiance au président Erdogan pour l'avenir de la Bosnie", a déclaré Dodik lors d'une conférence de presse après la rencontre.

- Bien que de nombreuses questions telles que le Printemps arabe, les événements terroristes en Turquie, le problème syrien, la crise des réfugiés et la tentative de coup d'État du 15 juillet aient incité la Turquie à s'engager davantage dans sa politique intérieure, ses relations étroites avec les Balkans restent stables.

C'est un fait que nous recensons souvent dans les déclarations de dirigeants des Balkans, de politiciens et de la société en général. Alors pourquoi les Balkans font-ils confiance à la Turquie?

Il y a eu des changements intéressants dans la politique européenne ces dernières années. Avec le départ de Merkel de la politique en Allemagne à partir de septembre, les élections approchant en France et la montée de l'extrême droite dans de nombreux pays européens, les pays des Balkans se sentent désespérés. Car cette introversion dans la politique européenne crée de l'anti-immigration et sape également la politique d'élargissement. Une étude approfondie réalisée par Eurobaromètre en 2018 montre que 45% des citoyens de l'UE sont opposés à l'expansion. Les chiffres sont plus élevés lorsque les pays sont analysés individuellement. Par exemple, dans une enquête publiée par Eurobaromètre en 2019, 57% des citoyens allemands sont contre l'expansion, contre 58% en France et 60% aux Pays-Bas. On peut penser que ces chiffres vont augmenter avec l'évolution du climat politique en Europe.

- Lors du Sommet de Thessalonique de 2003, l'Europe a exprimé sa vision des Balkans comme faisant partie de l'Europe et a promis que le processus d'élargissement inclura les pays des Balkans, laissant le long et épuisant parcours de l'adhésion des Balkans dans l'incertitude.

À mesure que la proportion d'opposants européens à l'élargissement augmente, la frustration augmente également dans les pays des Balkans. Par exemple, le Premier ministre albanais Edi Rama, fatigué de voir la France, le Danemark et les Pays-Bas opposer leur veto au processus d'adhésion de l'Albanie à l'UE, a déclaré à l'agence de presse AFP au cours des mois précédents: “l'Albanie ne se tiendra pas à la porte de l'Europe et ne criera pas pour qu'elle s'ouvre.” Dans la même veine, le président serbe Aleksandar Vucic a affirmé n'avoir reçu aucune aide de l'UE au début de la pandémie, ajoutant que “La solidarité européenne est un conte de fées.”

Selon les sondages d'opinion, les doutes sur l'UE grandissent dans les Balkans, tandis que l'intérêt pour la Turquie reste stable. En Serbie, par exemple, la confiance dans la Turquie a eu tendance à s'accroître ces dernières années. Selon une étude réalisée en août 2021 par le Conseil européen des relations extérieures (ECFR), 12% des citoyens serbes considèrent la Turquie comme un “pays allié” qui partage les intérêts et les valeurs de la Serbie. La Turquie se classe troisième après la Chine et la Russie. Dans la même catégorie, les citoyens serbes évaluent l'UE comme alliée à 11 % et le Royaume-Uni à 7 %. En outre, 56% des citoyens pensent que la Turquie est un "partenaire nécessaire". Pour la Turquie, les Balkans sont devenus un élément important de la politique étrangère turque au cours des 20 dernières années. Bien que de nombreuses questions telles que le Printemps arabe, les événements terroristes en Turquie, le problème syrien, la crise des réfugiés et la tentative de coup d'État du 15 juillet aient incité la Turquie à s'engager davantage dans sa politique intérieure, ses relations étroites avec les Balkans restent stables.

Les activités des canaux de soft power et de diplomatie publique tels que l'Agence turque de coopération et de coordination (TIKA), la Présidence des Turcs à l'étranger et les communautés apparentées (YTB), l'Institut Yunus Emre (YEE), la Fondation Maarif, la Présidence des affaires religieuses, Turkish Airlines (THY), Halkbank et Ziraat Bank ainsi que les projets d'infrastructures et de routes réalisés par des hommes d'affaires turcs contribuent à améliorer les relations

- Pour la Turquie, qui a une vision constructive, pas destructrice, maintenir la paix et la stabilité dans la région est essentiel du point de vue de sa politique intérieure et étrangère

Bien que des changements politiques aient eu lieu dans les Balkans, la Turquie conserve son image positive dans la région en tant qu'acteur indispensable. Nous pouvons résumer les raisons de cette situation en cinq rubriques principales:

1. La Turquie ne fait aucune imposition politique. Elle n'interfère pas de l'extérieur dans les décisions prises par les pays de la région dans le cadre de leurs politiques intérieure et étrangère. Cela place la Turquie dans la position d'un pays qui a toujours été proche des pays de la région. Comme on le sait, les puissances actives dans les Balkans, telles que l'UE, les États-Unis et la Russie, peuvent diriger la politique intérieure et la politique régionale à leur propre demande, exigeant que certaines conditions soient remplies en échange d'une assistance. De telles initiatives peuvent être considérées comme humiliantes par les sociétés balkaniques.

Par exemple, lors d'une conférence organisée par l'Institut universitaire européen en mai 2021, le Premier ministre albanais Edi Rama a insisté sur la tension Turquie-Grèce qui persistait à l'époque. "Il n'y a pas eu une seule tentative de la Turquie de nous faire intervenir dans les différends avec la Grèce", avait-il expliqué. Contrairement à la Turquie, la Grèce a fait des déclarations dures et répressives et a suscité des réactions pour dénoncer de nombreux États d'Europe et des Balkans sur l'utilisation des ressources naturelles de la Méditerranée orientale, ignorant les droits de la Turquie et des Chypriotes turcs.

La Turquie, quant à elle, a condamné le Kosovo, premier pays à majorité musulmane à ouvrir une ambassade à Jérusalem en mars 2021, mais n'a imposé aucune sanction susceptible de perturber les relations. Le président Erdogan a même déclaré en juillet 2021: "nous mettons tout en œuvre pour accroître le nombre de pays qui reconnaissent le Kosovo. Nous voulons croître le nombre, qui est actuellement de 114", montrant qu'il n'avait pas l'intention de retirer son soutien au Kosovo en raison de la question de Jérusalem.

2. Conformément aux principes d '“appropriation régionale” et d ' “inclusivité” de sa politique étrangère, la Turquie suit de près les développements positifs dans la région et soutient toute initiative dans laquelle la région peut résoudre ses propres problèmes. Par exemple, l'accord de Prespa, qui a mis fin au différend de 27 ans entre la Grèce et la Macédoine, et le changement de nom de la Macédoine en Macédoine du Nord en janvier 2019, ont été bien accueillis par la Turquie.

D'autre part, la Turquie a assumé pour la troisième fois la présidence du Processus de coopération de l'Europe du Sud-Est (SEECP) entre le 1er juillet 2020 et le 30 juin 2021. Utilisant le slogan "Vos voisins VOIR ensemble" pendant le mandat de la présidence, la Turquie a répété sa perspective holistique envers la région et a transmis des messages d'unité et de solidarité. La Turquie, qui a utilisé le slogan “les voisins voient ensemble” pendant son mandat, a répété sa vision holistique de la région et a transmis des messages d'unité et de solidarité. En novembre 2020, des réunions du mécanisme trilatéral Turquie-Bosnie-Herzégovine-Serbie et Turquie-Bosnie-Herzégovine-Croatie se sont tenues dans le cadre du SEECP. Il est important que ces mécanismes, qui ont été lancés en 2010 et constituent l'un des principaux paramètres des principes de politique étrangère de la Turquie pour les Balkans, se poursuivent. La Turquie soutient également l'intégration des pays de la région aux institutions euro-atlantiques.

3. Contrairement à certains États, la Turquie n'essaie pas de créer une domination économique avec ses projets et son secteur bancaire. La Turquie maintient sa position d'" État commercial" dans la région - un concept que Richard Rosecrance a introduit dans la littérature sur les relations internationales - de manière positive. Malgré la pandémie, il n'y a pas eu de baisse significative du commerce, et selon les données de l'Assemblée des exportateurs turcs, des exportations de 10 milliards 213,6 millions de dollars ont été réalisées vers les pays des Balkans au cours des 10 premiers mois de 2020. À la même période de 2019, ce chiffre était de 11 milliards 40,5 millions de dollars.

La Turquie fait du secteur bancaire un outil de soft power. Dans le cadre du principe gagnant-gagnant, elle fournit des incitations au bénéfice de la région et des investisseurs. Par exemple, Halkbank et Ziraat Bank ont pris des positions révolutionnaires dans le secteur financier dans leurs pays. Aujourd'hui, Halkbank compte 43 agences en Macédoine et 34 en Serbie. Les banques turques augmentent jour après jour le nombre de leurs clients et utilisateurs de prêts dans la région, et soutiennent également les PME locales ainsi que les projets sociaux. Elle offre également de nombreuses opportunités aux entreprises turques qui investissent dans la région, telles que des exonérations fiscales et des incitations.

4. Contrairement à certains États, la Turquie ne regarde pas les questions uniquement en termes d'identité et de religion. Bien sûr, on peut dire qu'elle s'intéresse davantage aux musulmans de la région, mais comme elle a un bagage historique et culturel qui peut garder tout le monde "aux côtés de la Turquie", elle aborde les questions régionales avec prudence et équilibre afin de préserver les sociétés multiculturelles, multiethniques et multireligieuses des Balkans. Par exemple, la Turquie a ouvert en 2020 un Consulat général turc à Banja Luka, la capitale de facto de la Republika Srpska en Bosnie-Herzégovine, dont l'écrasante majorité de la population est serbe, afin de mener un dialogue politique de haut niveau avec les Balkans de manière équilibrée, ainsi qu'un Consulat général turc dans la ville à dominante musulmane de Novi Pazar, dans la région de Sandzak en Serbie, lors de la récente visite du ministre turc des Affaires étrangères Mevlut Cavusoglu.

Grâce à cette attitude équilibrée, la Turquie peut obtenir le soutien des musulmans et gagner la confiance même d'un politicien nationaliste serbe orthodoxe comme Dodik. Les relations avec les pays musulmans tels que le Kosovo et l'Albanie sont bonnes, tandis que les relations avec des pays tels que la Croatie, le Monténégro et la Serbie, qui ont des populations catholiques et orthodoxes, peuvent également progresser dans une direction positive.

5. Pour la Turquie, qui a une vision constructive, pas destructrice, maintenir la paix et la stabilité dans la région est essentiel du point de vue de sa politique intérieure et étrangère. La Turquie n'a pas d'agenda caché dans la région, bien qu'elle soit accablée par les médias occidentaux depuis des années. Elle n'est pas un acteur qui perturbe le jeu, mais est également impliquée dans de nombreux projets soutenus par l'UE, partageant les charges pour le développement des Balkans. Le principal enjeu est le bénéfice mutuel et le maintien constant de la présence turque dans les Balkans. C'est la raison pour laquelle la Turquie ne néglige pas ses activités dans les domaines sociaux et culturels tout en menant des projets dans des secteurs tels que le commerce, les infrastructures, les transports, l'industrie de la défense, l'énergie, l'agriculture.

En conséquence, la Turquie étant un acteur basé sur l'aide, le dialogue et la coopération dans les Balkans, elle est en mesure de maintenir les relations étroites établies et de gagner la confiance des pays de la région. La proximité géographique et culturelle de la Turquie, ainsi que son approche équilibrée de la région dans le cadre des éléments susmentionnés, leur permettent de voir la Turquie comme un acteur positif, même s'il y a changement de gouvernements dans les Balkans.

[Dilek Kütük, qui poursuit ses études doctorales en Relations internationales à l'Université de civilisation d'Istanbul, mène ses recherches sur les Balkans occidentaux]

* Traduit du turc par Aelx Sinhan Bogmis

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