¿Esperanza o incredulidad? El futuro del alto al fuego entre India y Pakistán

Mientras las armas se han silenciado a lo largo de la Línea de Control (LdC) de 740 kilómetros (460 millas) que divide el estado de Jammu y Cachemira entre India y Pakistán, los agricultores de Ranbir Singh Pura, Kathua, Bisnah e Hiranagar están regresando a sus campos para cultivar arroz basmati aromático de fama mundial.

Debido a los implacables incidentes de bombardeos, que fueron más de 5.000 en 2020, decenas de aldeas habían abandonado sus granjas o vivían en búnkeres.

Aunque la LdC había presenciado el intercambio ocasional de disparos entre tropas indias y paquistaníes desde 2008 a raíz de los ataques terroristas en la capital comercial de India, Mumbai, su frecuencia aumentó después de febrero de 2019, cuando aviones de la fuerza aérea india lanzaron bombas sobre la aldea paquistaní de Balakot.

Cuando el Director General de Operaciones Militares de la India (DGMO), el teniente general Paramjit Singh Sangha y su homólogo paquistaní, el mayor general Nauman Zakaria, anunciaron abruptamente que las tropas de ambos lados retendrán sus armas a partir de la medianoche del 25 de febrero, muchos se sorprendieron en todo el mundo. También trajo una sensación de alivio a una gran población que vive a lo largo de la frontera dividida y más militarizada del mundo.

En el lado administrado por India, esta línea está custodiada por tres cuerpos militares compuestos por siete divisiones de infantería y montañismo, además de varios batallones de seis fuerzas paramilitares diferentes. El lado paquistaní han estacionado dos cuerpos: el cuerpo de Rawalpindi, con tres divisiones de infantería y blindadas y un cuerpo de ataque con sede en Mangla, en la Cachemira administrada por Pakistán para proteger esta frontera.

Según cifras oficiales, cerca de 3 millones de personas, de los 12.6 millones de Jammu y Cachemira administrados por India, viven a lo largo de la LdC. De manera similar, de los 4 millones de personas en Cachemira administrada por Pakistán o Azad Jammu y Cachemira, unos 2.15 millones viven cerca de la línea divisoria.

Así que el bombardeo constante de morteros y francotiradores no solo puso al límite la vida de más de 5 millones de personas, sino que también afectó sus medios de vida. La topografía de la LdC es tal que desde el glaciar Siachen, en la región de Ladakh, hasta el paso de Hajipeer, en Uri, que conforman todo el valle de Cachemira y el distrito de Kargil, India domina las alturas y por lo tanto ocupa posiciones ventajosas. Pero más allá de Hajipeer, en la región de Jammu, desde Krishna Ghati hasta Akhnoor, el Ejército paquistaní tiene mejor infraestructura y ocupa posiciones estratégicas. Los campos de arroz basmati se extienden alrededor de 17.742 hectáreas (43.841 acres) que se venden anualmente por 1.300 millones de rupias (USD 17.8 millones) y vienen directamente bajo las armas de Pakistán.

Pakistán insta a un entorno amigable

Si bien el anuncio del alto al fuego trajo una sensación de alivio a esta gran población, la experiencia ha demostrado que si este mecanismo de "gestión de conflictos" no se convierte en pasos hacia la resolución de las diferencias, la tregua será de corta duración. En los últimos 73 años este tipo de iniciativas han comenzado y se han derrumbado sin el deseo de utilizarlas como medio para resolver conflictos.

Fuentes paquistaníes indican que para un compromiso más amplio, es necesaria la creación de un "entorno propicio" que podría restaurar la condición de Estado en Jammu y Cachemira, ya que creen que esto facilitaría una conversación y abriría un espacio para discusiones de otros temas bilaterales. Si bien oficialmente no hay compromiso de Nueva Delhi, hay señales de que si se mantiene el alto al fuego, es posible una normalización más amplia de los lazos bilaterales.

Si bien el anuncio actual fue una sorpresa, parece que hubo una ardua tarea detrás de la participación de los líderes políticos y militares de ambos países.

Justo un día antes del anuncio, mientras el jefe del Ejército indio, general Manoj Mukund Naravane, hablaba en un seminario web organizado por la Fundación Internacional Vivekananda, expresó su confianza en que con el compromiso continuo con Pakistán, podría haber algún tipo de entendimiento porque las fronteras inestables y la violencia no benefician a nadie.

"Siempre queremos paz y tranquilidad en nuestras zonas fronterizas, ya sea en el frente occidental o en el frente norte y la Línea de Control real. O ya sea en la frontera Indo-Myanmar, siempre buscamos paz y tranquilidad y nuestro papel es asegurar eso", dijo Mukund.

Anteriormente, el jefe del Ejército de Pakistán, el general Qamar Javed Bajwa, había enviado muchas propuestas de paz. A principios de febrero, dijo que Pakistán e India deben resolver el problema de Jammu y Cachemira de una "manera digna y pacífica". Añadió: "Es hora de extender la mano de la paz en todas direcciones".

En noviembre de 2019, la apertura del histórico corredor de Kartarpur, para facilitar la entrada sin visado de los peregrinos indios sij para celebrar el 550 aniversario del fundador del sijismo, Guru Nanak Dev, también se consideró una creación de Bajwa para permitir la reactivación del diálogo con India. Desde 2018, Bajwa ha estado enviando propuestas de paz a Nueva Delhi que no solo fueron repudiadas, sino que el Gobierno del primer ministro Narendra Modi dio un paso más en agosto de 2019 al no solo revocar el estatus constitucional especial de Jammu y Cachemira, sino dividirlo en dos territorios administrados centralmente.

La grandilocuencia no funciona

Por lo tanto, el último movimiento ha dejado a los analistas buscando respuestas a por qué India respondió al gesto en este momento. Una explicación podría ser la comprensión de que los intentos de India de aislar a Pakistán a nivel diplomático después de los ataques de Uri de 2016 y, más aún después del ataque de Pulwama de 2019, fracasaron estrepitosamente.

India no solo trabajó para obstaculizar la cumbre de Cooperación Regional del Sur de Asia (SAARC) de 2016 en Islamabad, sino que también influenció a otros miembros como Bangladés, Afganistán, Sri Lanka, Bután, Nepal y Maldivas para que no enviaran a sus ministros de Relaciones Exteriores a Islamabad para realizar consultas. Para aislar completamente a Pakistán en la región, India creó varios subgrupos dentro de la SAARC.

En el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), mientras Pakistán sigue en la lista gris, los intentos de llevarlo a la lista negra también han fracasado repetidamente. En medio de nuevas tensiones con China en sus fronteras orientales, la India también se ha dado cuenta de que una guerra en dos frentes y una escalada no es una buena estrategia.

Por otro lado, el 5 de febrero de 2019, cuando India disolvió el estado de Jammu y Cachemira, Pakistán se puso a trabajar con las pinzas esperando que el mundo obligara a Nueva Delhi a revocar su decisión. Pakistán expulsó al embajador de India en Islamabad y retornó al suyo para dar un mensaje severo. Si bien el mundo expresó su preocupación por la posibilidad de que dos países con armas nucleares entraran en una guerra en toda regla, mantuvieron un estudiado silencio y compraron en gran medida el argumento indio de que su intención de llevar la democracia y el desarrollo de base debería tener una oportunidad.

Además, India logró alertar al mundo de que Cachemira necesita ser controlada para que la llegada de grupos terroristas globales no cree una situación como Afganistán, Yemen o Siria en la región. Algunos analistas también dijeron que India y Pakistán querían posicionarse mejor frente a la nueva administración del presidente estadounidense Joe Biden.

El autor y analista Happmoon Jacob cree que el anuncio de alto al fuego ha transmitido un mensaje de que la grandilocuencia no funciona y que, por el contrario, para los asuntos nacionales e internacionales, un enfoque realista y los compromisos son imprescindibles.

El alto al fuego “subrayó el simple hecho de que todos los estadistas reconocen que mientras están en el cargo, los países no pueden gobernarse únicamente con retórica. Además, este anuncio también es un reconocimiento en Nueva Delhi e Islamabad de que no pueden permitirse dejar que la violencia se salga de control dada su naturaleza intrínsecamente creciente, como destacaron los eventos posteriores al ataque terrorista de Pulwama en febrero de 2019”, dijo.

El ex alto comisionado de la India en Pakistán, TCA Raghvan, dijo que el acuerdo actual se podía ver en ese contexto, posiblemente porque ambas partes concluyeron que el statu quo, con un alto nivel de tensión militar y política, ya no les interesaba y se había vuelto contraproducente.

Historia del alto al fuego

El primer acuerdo de alto al fuego entre India y Pakistán se concretó en el acuerdo de Karachi de 1949. Con la mediación de la ONU, se delimitó la línea de alto el fuego (CFL) y el Grupo de Observadores Militares de la ONU en India y Pakistán (UNMOGIP) fue creado por el Consejo de Seguridad para monitorear el alto al fuego.

Pero bajo el Acuerdo de Suchetgarh de 1972, que siguió al Acuerdo de Shimla que puso fin a la tercera guerra entre los dos países, la CFL pasó a llamarse LdC. Desde entonces, India no ha permitido que el grupo de la ONU controle las violaciones del alto al fuego, ya que Nueva Delhi afirma que la ONU no era parte del Acuerdo de Shimla, a diferencia del Acuerdo de Karachi.

Ambos países también acordaron un alto el fuego en 2003, después de un enfrentamiento militar de dos años y medio a raíz de un ataque terrorista en 2001 contra el Parlamento indio. Este alto al fuego dio lugar a muchas iniciativas como la visita del entonces primer ministro Atal Bihari Vajpayee para asistir a una cumbre de la SAARC en 2004 en Islamabad e iniciativas como la apertura de la LdC para el comercio y los viajes de los ciudadanos de Jammu y Cachemira.

Según Jacob, su investigación muestra que las conversaciones secundarias en el período 2004-2007, entre interlocutores de alto nivel designados por los jefes de ambos Gobiernos, pudieron lograr un progreso sin precedentes en la madre de todos los conflictos entre India y Pakistán, Cachemira. Debido a sus contactos, el alto al fuego duró hasta 2008.

Pero en la zona cero, las calles de Cachemira, en 2008, 2010 y 2016, dieron un mensaje claro de que la normalidad a lo largo de las fronteras o el silencio no pueden malinterpretarse como paz. Hay mensajes repetidos de los ciudadanos para diferenciar entre la paz de un cementerio y una paz genuina, y que la gente ya no quiere vivir con el conflicto, por lo que han instado a ambos países a resolver el problema para siempre.

Aunque es posible que el alto al fuego o el proceso de conversaciones no garanticen un retorno a la civilidad instantánea, a largo plazo prometen ser el presagio de un avance significativo si se hace un seguimiento sincero para abordar el conflicto. Ésta es la única manera de traer paz y prosperidad al sur de Asia, que ha sido rehén del conflicto durante las últimas siete décadas.

*Maria Paula Triviño contribuyó con la redacción de esta nota.