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El referéndum constitucional aprobado en Argelia, un paso hacia su transformación política

Este 1 de noviembre los argelinos aprobaron un referéndum con 66,8% de votos a favor, aunque solo hubo una participación del 23,7%.

Doç. Dr. İsmail Numan Telci  | 05.11.2020 - Actualızacıón : 06.11.2020
El referéndum constitucional aprobado en Argelia, un paso hacia su transformación política ARGEL, ARGELIA - 1 DE NOVIEMBRE, 2020: Funcionarios cuentan los votos después de que finalizaron las votaciones en un referéndum constitucional, el 1 de noviembre de 2020, en Argel, Argelia. (Mousaab Rouibi - Agencia Anadolu)

ESTAMBUL

Por: Dr. Ismail Numan Telci

Argelia atraviesa una importante transformación política luego del cambio de administración que se produjo gracias a las protestas que tuvieron lugar en todo el país en 2019.

Las insistentes demandas de los argelinos para ampliar los derechos democráticos, reducir el papel de los cuadros militares en la política y eliminar la influencia de los actores extranjeros, especialmente de Francia, obligaron a la administración a actuar rápidamente para las reformas.

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Abdelmadjid Tebboune, elegido como presidente en 2019, dio pasos importantes en el proceso del referéndum constitucional para acelerar el proceso de transición y materializar el camino hacia la iniciativa democrática.

El referéndum constitucional para otorgar más poderes al Parlamento y ampliar los derechos democráticos fue celebrado el 1 de noviembre, el Día de la Revolución de Argelia, cuando la nación africana inició su lucha para independizarse de Francia.

Tebboune estableció el 8 de enero un comité de 17 expertos, presidido por el experto en derecho constitucional internacional Dr. Ahmed Laraba, para trabajar en el paquete de reformas constitucionales.

Los esfuerzos preliminares se llevaron a cabo en tres meses y luego se trabajó sobre ocho temas principales, sin tocar los artículos constitucionales que establecen que la religión del Estado es el islam y los idiomas oficiales son el árabe y el bereber.

El borrador de la reforma constitucional comenzó a distribuirse a partir de mayo a los partidos políticos, ONG y sindicatos para su evaluación. El presidente adoptó la estrategia de tomar en cuenta la opinión de los grupos políticos y sociales para que la legitimidad de las enmiendas no fuera cuestionada.

La reforma incluyó temas relacionados con los derechos civiles, la lucha contra la corrupción, el fortalecimiento del Parlamento, la renovación de la ley electoral (limitar el periodo presidencial a máximo dos mandatos), la rendición de cuentas del presidente, los derechos parlamentarios y, lo más importante, el poder de operación transfronteriza otorgado al presidente.

Una vez que terminó el intercambio de ideas sobre estos temas, se completó la reforma constitucional y se presentó al pueblo argelino.

Aunque la reforma trae nuevos derechos y libertades democráticas, provocó diversas reacciones en varios grupos del país. Algunos movimientos laicos y partidos socialistas se opusieron firmemente y declararon que votarían "no" al referéndum.

Uno de los grupos que boicoteó el referéndum fue el Movimiento Hirak. A pesar de la renuncia del expresidente, Abdelaziz Bouteflika, y la celebración de nuevas elecciones democráticas, el movimiento rechazó la influencia que el Ejército seguía teniendo en el país.

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Debido a esto, las protestas continuaron incluso después de la elección de Tebboune, hasta el inicio de la crisis de coronavirus. Los manifestantes se encerraron en sus casas y tuvieron que confrontar la actitud dura y opresiva del Gobierno. Aprovechando la pandemia, el Gobierno detuvo muchos periodistas, abogados y activistas en poco tiempo.

Por otro lado, entre los partidos islámicos, el Movimiento Paz y Sociedad, en línea con los Hermanos Musulmanes y el Frente de Justicia y Desarrollo, decidió votar "no". Estos movimientos aseguraban que las enmiendas realizadas especialmente en el ámbito de la educación van en contra de los valores nacionales y religiosos del país, lo que provocará que las nuevas generaciones sean educadas lejos de esos valores y de la "identidad argelina".

Además, hacían hincapié en que es un error que el idioma bereber, hablado por el 29% de la población argelina, fuera uno de los dos idiomas oficiales del país, ya que consideraban que no debía ser catalogado como un idioma oficial, sino como uno de los componentes de la identidad nacional.

La posición de estos grupos políticos y el llamado a boicot hecho por algunos partidos revelaron el riesgo del fracaso del referéndum. Sin embargo, el presidente argelino insistió en el voto popular para acelerar el proceso de transición, fortalecer las instituciones democráticas y establecer el principio de separación de poderes.

El referéndum constitucional se llevó a cabo con una participación del 23,7%, debido al brote de COVID-19 y al llamado a boicot por diversos actores políticos, y fue aprobado con un 66,8% de votos a favor.

Uno de los artículos más llamativos de la reforma constitucional es la "Nueva Doctrina Militar Argelina", con la que se autoriza al presidente llevar a cabo operaciones transfronterizas y se adopta un nuevo paradigma basado en la seguridad de la nación norteafricana.

Además, la autorización al Ejército argelino para participar en las operaciones de instituciones internacionales como la ONU, la Unión Africana y la Liga Árabe supone una seria transformación en la política exterior del país.

Este artículo fue rechazado por los Estados de la región, que señalan que Argelia podría fortalecer las operaciones que anteriormente realizaba indirectamente aprovechando el entorno de caos en las regiones del Sahel y del Sahara. Países de la región como Malí, Níger, Chad y especialmente Marruecos han acusado durante mucho tiempo al Gobierno argelino de ser el responsable del aumento de las actividades terroristas en la región del Magreb.

Argelia, que no ocultó su apoyo al separatista Frente Polisario en la crisis con Marruecos, en la región del Sáhara Occidental, fue señalado como la principal fuente de inestabilidad en la zona del Sahel por su apoyo a grupos terroristas armados, especialmente por Francia y por EEUU.

Por un lado, los otros temas aceptados con el referéndum pueden ser el inicio de un movimiento de cambio fundamental en el país, pero por otro pueden dificultar la conciliación entre distintos segmentos sociales.

Los cuadros políticos se renovarán constantemente, ya que el presidente y los diputados no podrán ejercer más de dos mandatos seguidos, y el sistema legislativo se fortalecerá gracias al establecimiento del tribunal constitucional. Además, en el contexto de las demandas básicas de los manifestaciones de 2019, se establecerá una unidad especial para combatir la corrupción y se garantizará la libertad de prensa.

La reforma constitucional de Argelia puede considerarse como una de las etapas más importantes del proceso de transformación del país a largo plazo. Se sabe que será difícil lograr una transformación radical en materia política en una nación cerrada, expuesta a interferencia extranjera durante muchos años y donde el Ejército juega un papel importante en la política.

En este contexto, es vital que partidos con diferentes ideologías cooperen dentro de la cultura de la reconciliación y priorizando los valores democráticos a fin de lograr una transformación social y política de calidad en Argelia.

*Ismail Numan Telci es profesor de Relaciones Internacionales en la Universidad de Sakarya, con sede en Turquía. El experto en política del Medio Oriente, revoluciones árabes, la revolución egipcia y la política del Golfo es también vicepresidente del Centro de Estudios Estratégicos de Oriente Medio (ORSAM).

**Aicha Sandoval Alaguna contribuyó con la redacción de esta nota.

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