Неожиданный визит премьер-министра Венгрии Виктора Орбана в Москву 5 июля вызвал реакцию в Европейском Союзе (ЕС), а также послужил поводом для дискуссий о возможности лишения Венгрии председательства, которое перешло к стране 1 июля.
Визит венгерского лидера в Россию с «мирной миссией» спровоцировал резкую реакцию со стороны высокопоставленных чиновников ЕС и других руководителей стран-членов объединения. В частности с резкой критикой в адрес венгерского политика после встречи с президентом России Владимиром Путиным выступили глава Евросовета Шарль Мишель, председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и Верховный представитель Европейского Союза (ЕС) по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель.
«Ротационное венгерское председательство в Совете ЕС не имеет мандата на контакты с Россией от лица Евросоюза», - написал глава Евросовета Шарль Мишель в соцсети Х. В свою очередь глава европейской дипломатии Жозеп Боррель заявил, что «премьер Венгрии никоим образом не представляет ЕС», а лидеры ЕС один за другим сделали заявления, что визит Орбана нанес ущерб интересам объединения.
- «Желтая карточка» от послов ЕС Орбану
10 июля послы стран-членов ЕС в Брюсселе провели встречу с целью обсуждения визитов Орбана в Россию и Китай, а также будущего председательства страны.
Послы осудили венгерского лидера за «нанесение ущерба единству 27 стран и нарушение соглашений путем использования во время своих визитов термина «председательство и символов ЕС».
Послы подчеркнули, что действия Орбана является «нарушением правил», а обязанность страны, председательствующей в ЕС, действовать в сотрудничестве с другими странами-членами.
Венгерская сторона, со своей стороны заявила, что Орбан совершал визиты только в качестве премьер-министра Венгрии, а не от имени ЕС, а цель этих поездок была направлена на то, чтобы проанализировать возможность добиться прекращения огня в российско-украинской войне. При этом по итогам встречи не последовало какого -то конкретного решения, а также не было никаких сигналов о том, что Венгрию лишат председательства
Однако один из дипломатов заявил после заседания, что эта встреча означала, что страны ЕС выдали Орбану «желтую карточку».
Отмечается, что ряд стран-членов ЕС также рассматривал возможность бойкота неформальных министерских встреч, которые будут проводиться Венгрией в течение шестимесячного председательства.
Штрафные санкции, бойкот и также возможность досрочного прекращения срока председательства Венгрии обсуждали также лидеры политических групп в Европейском парламенте (ЕП).
В частности, либералы потребовали, чтобы Совет ЕС и Комиссия ЕС предприняли необходимые шаги для реализации статьи 7 Договора о Евросоюзе.
- Можно ли вернуть обратно председательство?
Германия, Польша и страны Балтии входят в число государств , которые рассчитывают на рассмотрение возможности отзыва полномочий Венгрии. Однако реализация такой инициативы, возможной на бумаге, весьма сомнительна на практике.
Отстранение страны-члена ЕС от срока председательства до истечения ее срока полномочий является одновременно непредвиденным и трудным процессом, поскольку в договорах ЕС нет правового механизма, который напрямую регулирует эту ситуацию.
При этом есть некоторые средства правовой защиты, которые потенциально можно использовать, если существуют серьезные опасения по поводу способности страны-члена выполнять свою роль в качестве председателя.
Первый вариант – это политическое давление по дипломатическим каналам, которое может привести к добровольному сложению полномочий страны. В случае реализации такой инициативы срок председательства может перейти к следующей стране. Однако такая ситуация не считается возможной для Венгрии, которая не пошла на компромисс в своей политике, несмотря на продолжающиеся разногласия как с ЕС, так и со странами-членами в последние годы.
Страны -члены ЕС могут провести голосование, касающиеся изменения сроков председательства, чтобы передать его Польше. Однако для реализации такой инициативы глава Евросовета Мишель должен внести предложение, основанное на соответствующей статье Договора о функционировании ЕС.
Большинству стран -членов ЕС не слишком нравится такая идея, так как они опасаются создания претендента и ослабления принципа председательства на ротационной основе, который дает возможность малым странам управлять повесткой дня ЕС.
Другой вариант – это введение санкций путем приостановления определенных прав председательствующей страны.
Такой механизм, как статья 7 Договора о ЕС, может быть использована в качестве крайней мер, когда действия страны-члена рассматриваются как нарушение ценностей Евросоюза.
Хотя этот механизм не отменяет ротацию председательства страны, потенциально он может привести к политическим последствиям, которые могут повлиять на роль страны в процессах разработки политики и принятия решений.
Однако вопреки озвученным возможностям и поступающим сигналам предполагается, что руководство Брюсселя будет проводить более сбалансированную политику вместо того, чтобы применять принудительные методы.
Ст. 7 Договора о Европейском союзе предусматривает ограничение прав государства-члена, в том числе лишение права голоса в случае, если страна серьезно нарушает принципы, на которых основан ЕС и которые определены в ст. 2 этого договора (уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, верховенства закона и уважение основных прав, включая прав меньшинств).
Применение ст. 7 может быть инициировано по предложению 1/3 стран — членов ЕС или Еврокомиссии, а также с согласия большинства депутатов Европарламента.
