Европейский союз, пересматривая свою промышленную политику в условиях проблем с цепочками поставок, роста геополитической напряженности и глобальной конкуренции, рассматривает Турцию как важную часть производственной экосистемы в рамках инициативы «Сделано в ЕС» (Made in EU) благодаря ее стратегическому расположению, мощному производственному потенциалу и тесным торговым связям.
Еврокомиссия представила общественности проект Закона об ускорении промышленности (Industrial Accelerator Act), который ранее несколько раз откладывался.
Законопроект, предусматривающий введение условия «Сделано в ЕС» для государственных закупок и государственной поддержки, направлен на укрепление промышленной базы Европы и борьбу с недобросовестной конкуренцией в глобальном масштабе. Это регулирование, знаменующее новую эру в промышленной политике ЕС, нацелено на увеличение производства на континенте и снижение внешней зависимости в стратегических секторах.
Доля обрабатывающей промышленности будет увеличена
Законопроект, разработанный для укрепления промышленной базы Европы, масштабирования бизнеса и увеличения занятости, предусматривает повышение доли обрабатывающего сектора в общем валовом внутреннем продукте (ВВП) ЕС с нынешних 14,3% до 20% к 2035 году. Он также направлен на повышение экономической устойчивости, конкурентоспособности и экономической безопасности Европы.
Регулирование охватывает обрабатывающую промышленность, включая, в первую очередь, энергоемкие сектора, цепочку создания стоимости в автомобилестроении и технологии «чистого нуля» (net-zero), которые поддержат переход к экологически чистой промышленности. В этих рамках вводятся требования по низкому содержанию углерода для стали, используемой в автомобильной и строительной отраслях, а также планируется применять условие «произведено в ЕС» для некоторых товаров, закупаемых по государственным тендерам.
Законопроект привлекает внимание условиями, вводимыми, в частности, для энергоемких отраслей, таких как сталелитейная, цементная, алюминиевая и химическая, а также для технологий достижения нулевых выбросов, производства автомобилей и автокомплектующих. В государственных закупках также предполагается критерий европейского производства.
В рамках регулирования при некоторых стратегических закупках, финансируемых из государственных средств, определенная часть производства должна будет осуществляться в ЕС. При производстве или закупке электромобилей, ветряных турбин и других критически важных технологий будет требоваться минимальная доля производства в ЕС. Этот шаг также направлен на сохранение конкурентоспособности Европы в новых «зеленых» технологических секторах перед лицом Китая.
Общий объем государственных закупок в странах-членах ЕС приближается к 2 трлн евро. Планируется, что этот ресурс, составляющий около 14% ВВП, будет использован для поддержки местной промышленности с помощью нового регулирования.
Критерии производства в стратегических секторах
В рамках законопроекта вводятся критерии европейского производства и в таких стратегических секторах, как производство аккумуляторов, технологии солнечной и ветровой энергетики, производство водорода и ядерная энергетика. В соответствии с этим, ключевые компоненты солнечных панелей должны будут производиться в Европе в течение трех лет.
Для электромобилей, закупаемых через государственные тендеры, через 6 месяцев после вступления закона в силу будет требоваться сборка транспортных средств внутри ЕС и производство в Европе 70% компонентов, за исключением аккумулятора.
Для алюминия потребуется, чтобы 25% продукции, используемой в государственных закупках, производилось в Европе и было низкоуглеродным, тогда как для стали вводится требование, чтобы 25% были низкоуглеродными.
Законопроект также вводит жесткие правила для иностранных инвестиций свыше 100 млн евро в стратегических секторах, где какая-либо третья страна контролирует более 40% глобальных производственных мощностей.
Турция включена в сферу действия инициативы «Сделано в ЕС»
Турция также находится в рамках подхода «Сделано в ЕС», охватывающего 27 стран-членов ЕС и Европейское экономическое пространство, включающее Норвегию, Исландию и Лихтенштейн. Благодаря Таможенному союзу Турция стратегически позиционируется в новой промышленной политике ЕС и его цепочке создания стоимости.
Законопроект подготовил правовую основу, которая позволит распространить условие происхождения из ЕС в принципе и на Турцию в рамках Таможенного союза. Этот подход продемонстрировал, что ЕС рассматривает Турцию как важный элемент своей стратегической производственной экосистемы.
Тот факт, что подход «Сделано в ЕС» не исключает Турцию из цепочки поставок, подчеркивает критическую роль Турции для европейской промышленности, особенно в таких секторах, как автомобилестроение, машиностроение, текстильная промышленность и производство бытовой техники.
Благодаря географической близости, развитой производственной инфраструктуре и Таможенному союзу Турция выделяется как важный производственный центр в европейской промышленной стратегии. Сильная промышленная инфраструктура, широкий производственный потенциал, квалифицированная рабочая сила и близость к европейскому рынку также делают Турцию важным производственным и снабженческим центром для ЕС.
Ожидается, что законопроект претерпит изменения в ходе переговоров в Европарламенте
В то время как некоторые страны внутри ЕС оказывают мощную поддержку инициативе, другие выражают свои сомнения.
Франция выделяется как одна из ведущих сторонниц этого подхода, направленного на защиту европейской промышленности, и выступает за сохранение узкого охвата.
Некоторые страны, включая Германию, придерживаются мнения, что требования по локализации производства могут отпугнуть инвесторов, повысить цены в государственных тендерах и ослабить глобальную конкурентоспособность ЕС.
Германия также утверждает, что концепция «Сделано в Европе» или «Сделано в ЕС» является слишком узким подходом, и необходимо принять подход «Сделано с Европой» (Made with Europe), который подразумевает включение в процесс и торговых партнеров.
Ожидается, что это вызвавшее дискуссии предложение претерпит изменения в ходе переговоров в Совете ЕС и Европейском парламенте.
