Парламентарии в ЕС действуют прагматично и ставят борьбу за власть выше таких ценностей, как универсальный закон и права человека.
Об этом говорится в статье преподавателя Университета Аднана Мендереса в турецкой провинции Айдын Альпера Йылмаза.
В статье для агентства «Анадолу» Йылмаз подробно разъяснил суть Пакта ЕС о миграции и предоставлении убежища, принятого Европарламентом, а также решения Великобритании одобрить план по Руанде в те же дни.
Европарламент 10 апреля одобрил пакет документов, связанных с реформой сферы убежища и миграции. Были одобрены все десять законодательных инициатив, которые были ранее подготовлены Еврокомиссией.
Согласно новому пакту, государства члены ЕС будут помогать другим странам союза, подверженным миграционному давлению, переселят просителей убежища или бенефициаров международной защиты на свою территорию, внесут финансовые взносы или предоставят оперативную и техническую поддержку.
Йылмаз напомнил, что в ЕС долгие годы не могли прийти к соглашению по Пакту в силу несогласия и критики, и, в апреле 2024 года реформа, наконец, вступила в силу.
В целом Пакт о миграции содержит десять документов прямого действия, обязательных для исполнения всеми странами ЕС.
В числе ключевых - положение о скрининге (Screening Regulation), которое вводит проверку граждан третьих стран на внешних границах ЕС.
Ее в течение 7 дней будут проходить лица, которые незаконно пересекают территорию союза. После сбора всех данных (информация о личности мигранта, отпечатки пальцев, состояние здоровья и т.д.) власти принимающей страны ЕС смогут принять решение о следующем шаге в процессе предоставления убежища.
Все собранные данные будут включены в общую базу данных ЕС под названием Eurodac - крупномасштабной базе данных ЕС, в которой хранятся отпечатки пальцев просителей убежища из третьих стран и лиц, незаконно пересекших внешнюю границу ЕС.
Eurodac существует с 2003 года и используется 27 странами - членами ЕС, Исландией, Норвегией, Швейцарией и Лихтенштейном. Изменения позволят сверять новые запросы о предоставлении убежища с зарегистрированными ранее. Теоретически это поможет властям европейских стран предотвращать перемещение беженцев между государствами ЕС и ускорять возвращение тех, чьи заявки были отклонены. Благодаря базе данных также будет понятно, есть ли у мигрантов судимость.
Регистрация мигрантов, включая детей, в базе данных рассматривается ЕС как важная мера проверки того, представляют ли они угрозу безопасности.
На основании этих данных просителей убежища, у которых мало шансов на одобрение заявки, будут немедленно высылать в страны прибытия.
В рамках процедуры быстрой проверки, которая, как ожидается, продлится максимум 12 недель, в ЕС не будут допущены мигранты, которые представляют угрозу национальной безопасности, предоставляют вводящую в заблуждение информацию или прибыли из стран с уровнем признания беженцев менее 20 процентов.
Вместо этого этих людей будут держать на приграничных объектах и создавать юридическую фикцию невъезда. Как мы можем понять из этой практики, конечная цель состоит в том, чтобы обеспечить быстрое возвращение лиц, ищущих убежища, которые воспринимаются как угрозы безопасности за пределами Европы, и изолировать ЕС от беженцев, прибывающих в больших количествах незаконным путем.
Самым примечательным пунктом новой реформы предоставления убежища является введение механизма «обязательной солидарности» для стран-участниц в отношении того, как будет управляться миграция.
Он направлен на внедрение обязательного, но гибкого механизма солидарности для более справедливого распределения беженцев по всему ЕС.
В соответствии с этим соглашением, которое в частности облегчит бремя беженцев в Италии и Греции, будет применяться метод распределения в соответствии с ВВП на душу населения и численностью населения стран-участниц.
Согласно соглашению, ежегодно будет приниматься максимум 30 тыс. беженцев, а верхний предел рассмотрения заявления лица, ищущего убежища, составит 6 месяцев.
Еще один важный пункт реформ заключается в том, что страны-участницы ЕС, которые не хотят принимать мигрантов, должны платить по 20 тыс. евро стране-назначения за каждого непринятого мигранта.
Иными словами, новая реформа предполагает санкции против стран, которые не хотят принимать мигрантов в свои страны.
Средства, собранные путем применения системы штрафов, будут аккумулироваться в бюджете ЕС и использоваться для новых проектов, организованных для беженцев.
- Влияние ультраправых на одобрение реформы
По словам Йылмаза, не будет ошибкой сказать, что данное решение связано с усилением поддержки ультраправым и настроенным против мигрантов партий по всей Европе в преддверии выборов в Европейский парламент, которые состоятся в июне 2024 года.
Согласно недавним опросам общественного мнения, увеличилось число членов консервативных и правоцентристских формирований, таких как фракция Европейских консерваторов и реформистов (ECR) и Партия «Идентичность и демократия» (ID), что вызвало обеспокоенность у либералов, социалистов и «зеленых» в парламенте. Естественно, это подтолкнуло их к тому, чтобы в корне решить проблему миграции.
Следователь, факт того, что при реализации реформы были приняты во внимание высказывания ультраправых и расистских лидеров продемонстрировал, что парламентарии ЕС действуют прагматично и ставят борьбу за власть выше таких ценностей, как универсальный закон и права человека.
- Повлияет ли реформа на миграцию?
Трудно поверить, что простое принятие конкретных мер по обеспечению безопасности границ радикально решит проблему нелегальной иммиграции.
На данном этапе ЕС должен сначала работать над решением проблемы путем заключения соглашений со странами происхождения, а не подходить к проблеме миграции с упором на безопасность границ.
Другими словами, ЕС следует решить возникшую проблему в корне. Идею массовой миграции в Европу могло бы искоренить целенаправленное продвижение проектов развития.
К примеру, Африка в настоящее время является континентом с самым высоким уровнем голода в мире. Более 250 млн человек в этом регионе недоедают.
Распространены эпидемические заболевания, такие как холера, диарея и брюшной тиф. Опять же, самый высокий уровень безработицы в мире наблюдается в Африке. Чтобы положить конец голоду, болезням и бедности на континенте, необходимы долгосрочные программы, такие как предоставление ЕС экономической помощи странам этого континента, открытие скважин с чистой водой, сосредоточение внимания на буровых работах, создание новых рабочих мест и открытие медицинских центров.
Кроме того, с учетом потребности Европы в молодой и динамичной рабочей силе в слаборазвитых странах могут быть созданы «центры миграции и развития», которые будут сосредоточены на «регулярной и безопасной трудовой миграции в Европу». Таким образом, может быть создана правовая и безопасная основа для мигрантов, которые вынуждены покинуть свою страну, рискуя погибнуть в условиях хаоса.
- Решение Великобритании по Руанде
Показательно, что параллельно решению ЕС британское правительство одобрило план по высылке просителей убежища в Руанду, хотя договоренностей не удавалось достигнуть в течение последних двух лет.
В соответствии с законом Руанда будет считаться безопасной страной, в которую могут быть депортированы нелегальные мигранты. Но основа, на которой построено подобное определение «безопасной страны», является спорным вопросом.
Отправка мигрантов в такую страну, как Руанда, которая не прошла проверку на соблюдение прав человека и в прошлом обвинялась в совершении таких преступлений, как жестокое обращение и пытки против мигрантов в центрах содержания под стражей, означает, что Великобритания игнорирует вопросы безопасности жизни мигрантов только для того, чтобы облегчить свое собственное бремя.
Если правозащитные организации в будущем будут внимательно следить за положением мигрантов в Руанде и станут свидетелями нарушений их прав, принятое Великобританией решение может вызвать много проблем в будущем.
[Альпер Йылмаз, преподователь университета Аднана Мендереса в городе Айдын в Турции]
*Мнения, высказанное в статье, принадлежат автору и может не отражать редакционную политику агентства «Анадолу».
