AA / Tunis / Salim Boussaïd
Juin 2013 – juin 2023, la Mission multidimensionnelle intégrée des Nations unies pour la stabilisation au Mali (Minusma) boucle une décennie depuis sa création, au cours de laquelle des changements profonds ont eu lieu dans le pays, dans la région et dans le monde et de sérieuses questions pèsent désormais sur son renouvellement.
Avec plus de 15 mille hommes entre militaires, policiers et cadres administratifs, la Minusma est considérée comme l’une des missions les plus importantes déployées par le Conseil de sécurité de l’ONU à travers le monde, mais dont le renouvellement en juin prochain sera confronté à trois scénarios distinct, à savoir, « une augmentation des effectifs ; une reconfiguration à effectifs constants ; ou une transition vers une « mission politique », sans Casques bleus.
Selon une analyse publiée le 10 mars dernier par la Minusma, ces trois options ne sont pas véritablement nouvelles, car déjà évoquées « lors de la conception de la MINUSMA en mars 2013, puis lors d’un examen stratégique indépendant 2018, qui avait créé la controverse en divisant la France et les États-Unis ».
Mais la situation en 2023 est toute autre, constate la Minusma.
Mis à part un lourd bilan humain de 168 morts et 692 blessés au fil des opérations de maintien de la paix en dix ans, la mission est confrontée aujourd’hui à un nouveau contexte, très différent de celui de 2013, marqué notamment par la prise du pouvoir par une junte militaire depuis le 18 août 2020, le départ de la force française Barkhane le 15 août 2022 et l’arrivée de mercenaires russes de la société Wagner dès le mois de novembre 2021, sans compter le risque de partition lié au différend entre Bamako et les groupes armés du nord.
Aussi, après le départ de Barkhane, plusieurs pays ont annoncé le retrait de leurs contingents respectifs de la force onusienne, comme la Suède (180 Casques bleus), le Royaume-Uni (260), l’Egypte (1000), la Côte d’Ivoire (860) ou encore l’Allemagne (1000 soldats). Ces troupes réunies représentent 17% de la force onusienne.
Selon la Minusma, les nouveaux enjeux géostratégiques en rapport avec la guerre en Ukraine, risquent de créer une distorsion au sein du Conseil de sécurité, lors du prochain vote de renouvellement, fin juin 2023.
« L’année 2022 a été marquée par une polarisation accrue au Conseil de sécurité à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Dans ce contexte, la MINUSMA semble relayée au second plan et faire les frais de sa relation – perçue ou réelle – à la stratégie française de stabilisation depuis 2013 », constate la Minusma dans son analyse, rappelant que la Russie tout comme la Chine s’étaient abstenues de voter en faveur du renouvellement de son mandat, fin juin 2022.
Au niveau interne, le Mali est de plus en plus exposé au risque de partition.
L’accord de paix issu du processus d’Alger qui avait permis une certaine conciliation depuis 2015 entre Bamako et les groupes armés du nord, est aujourd’hui suspendu à un difficile compromis autour de la nouvelle Constitution, déjà approuvée par le colonel Assimi Goïta et ses troupes, mais rejetée par les groupes signataires réunis au sein du Cadre stratégique permanent pour la paix, la sécurité et le développement (CSP-PSD).
Cette nouvelle entité exige, en effet, d’énumérer les principes de l’accord de paix de 2015 dans la nouvelle Constitution, demandant à la médiation internationale d’agir dans ce sens, avant de soumettre le texte au référendum.
Selon la Minusma, « il n’est pas à exclure que les autorités maliennes soient tentées par un nouvel aventurisme militaire au Nord Mali », ce qui compliquera davantage son intervention.
Par ailleurs, et en attendant que la transition se précise, par l’organisation d’un référendum constitutionnel et des élections générales, la mission onusienne constate des restrictions considérables contre son action au Mali, en l’occurrence les opérations aériennes contre les positions des groupes terroristes.
Ces interventions considérées comme indispensables par la Minusma pour protéger les populations civiles, « nécessitent désormais un préavis de 48 à 72 heures. »
« Durant le dernier trimestre 2022, l’ONU rapporte que 237 demandes de vol formulées par la MINUSMA ont été rejetées ou n’ont reçu aucune réponse de la part des autorités maliennes », relève, ainsi, la Mission, faisant état d’un fossé qui se creuse, à la faveur d’incidents aussi grave que sanglants, à l’image de roquettes tirées par un hélicoptère d’attaque malien en direction de Casques bleus britannique le 22 mars 2022, ou du refus d’autoriser des enquêteurs des droits humains à se rendre sur les lieux d’un présumé massacre de plusieurs centaines de civils à Moura lors d’une opération militaire conjointe menée par les Forces armées maliennes avec Wagner, ou encore la suspension momentanée de toutes les rotations de renouvellement des effectifs, suite à l’affaire des 49 soldats ivoiriens arrêtés le 10 juillet 2022.
Alors augmentation des effectifs, maintien avec redéploiement ou transformation de la mission en assistance politique sans Casques bleus, l’on se fixera certainement le 29 juin prochain.
